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手机彩票网体彩福彩法治政府手机彩票网体彩福彩工作报告

    

  2019年,我局深入贯彻落实《法治政府手机彩票网体彩福彩实施纲要(2015~2020)》和《广州市全面依法治市第六个五年规划(2016~2020)》要求,落实市委、市政府的工作部署,不断加强法治制度手机彩票网体彩福彩、规范行政执法行为、深化行政审批制度改革、完善政务手机彩票网体彩福彩手机彩票网体彩福彩、强化政府信息公开,全面推进我市农业依法行政工作,促进“三农”工作持续健康发展。 

  一、强化组织领导,完善依法行政工作机制

手机彩票网体彩福彩  (一)加强法治政府手机彩票网体彩福彩的组织领导。完善我局依法行政、依法治市、普法和行政执法工作的领导机制,成立以局主要领导为组长的局依法治理工作领导小组,形成“一把手”亲自挂帅,各级责任人层层抓落实的领导机制。对于法治制度手机彩票网体彩福彩、重大法治问题,主要领导亲自督办,局务会议集体审议。

手机彩票网体彩福彩  (二)加强党对依法行政工作的领导,完善法治学习。完善依法行政领导机制和局党组依法决策机制,保证党组对全局(系统)工作的坚强领导。建立领导干部学法用法工作制度、理论学习中心组学习制度,举办学法活动和法制讲座,把习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划,全面推进学法用法、依法治理。

手机彩票网体彩福彩  二、完善政务手机彩票网体彩福彩,打造手机彩票网体彩福彩政府

  (一)政务公开工作落实到位。成立政务公开领导小组,明确责任分工,落实工作任务,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面,为做好政务公开工作提供了强有力的组织保障。完善信息公开目录,加强对主动公开信息的日常动态管理,确保信息公开全面、及时、准确。按时向社会公开政府信息公开年度报告,及时公开重点领域信息,做好依申请公开和热点回应。

  (二)完善门户网站手机彩票网体彩福彩,手机彩票网体彩福彩便民。推进网站手机彩票网体彩福彩,健全政务网站管理和运行维护机制,不断提高行政能力和公共手机彩票网体彩福彩水平。完成政府网站集约化迁移任务,网站在线办事能力进一步增强。通过领导信箱、征求意见、12345政府手机彩票网体彩福彩热线、网上调查等方式,广泛听取农业从业人员、社会公众等对“三农”工作的意见和建议,及时解答社会公众所关心的问题。行政许可事项申请人可以在网上实现预约、申请、受理、快递出件等功能,行政许可事项全部实现办事零跑动。依申请类事项网办率和单点登录率均达到100%,可移动办理事项达到30%以上。

  (三)优化行政审批,提升手机彩票网体彩福彩水平。落实“放管服”改革、优化营商环境,提升办事效率。申请办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时,凡没有法律法规依据、能被其他材料涵盖或替代的、能采取申请人书面承诺方式解决等证明材料一律取消。对申请材料中法律法规没有明确要求的身份证等资信类材料一律取消,确要提供身份证明材料的尽量采取受理部门扫描或提取身份证电子信息替代身份证复印件等方式便利申请人,提升办理效率。现有30个行政许可事项中,远洋渔业船舶登记光船租赁、远洋渔业船舶国籍登记、农业广告审核等15个行政许可事项实现即办,我局行政审批事项即办率达到50%。

  三、加强法制审查,不断完善制度“笼子”

  (一)完善决策机制,推进科学民主决策。进一步完善局党组和局务会议的议事规则和决策程序,把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来,坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用,由党组会集体研究决定。并将法规处负责人列为局务会议的固定列席人员,参与各项决策的讨论。局重大决策事项依法履行五大程序,保证依法决策、科学决策。确保了各项决策的合法性,没有发生被上级机关撤销或纠正的情况。

  (二)严格规范性文件的制定审核工作。我局高度重视规范性文件的制定工作,严格遵循《广州市行政规范性文件管理规定》,制定实施了《广州市农业局行政规范性文件管理制度》,对规范性文件的具体制定要求、程序都做出了明确规定。2019年,我局制定(修改、废止)部门规范性文件4份,均严格履行规范性文件管理程序规定,统一入库、统一编号印发。我局的规范性文件没有发生因为违反程序规定而被市政府法制部门撤销的情况。

  (三)落实执法监督,提高行政执法水平。全面强化案件监督,加强法制审核。我局作出的所有行政处罚案件均由法制机构予以法制审核,严把法制关。印发《广州市农业局重大行政执法决定法制审核制度》,明确在作出重大行政执法决定之前,未经法制审核不得作出决定,强化内部监督制约,并对重大行政决定法制审核的范围、适用标准、程序等作出具体规定。印发《手机彩票网体彩福彩关于行政执法全过程录音录像记录清单》《手机彩票网体彩福彩重大行政执法决定法制审核目录清单》,进一步规范行政执法程序,明确行政执法需要实施录音录像的类别、环节、要求、场所、形式等,明确需要法制审核的重大行政执法类别以及范围等。

  (四)落实行政监督,做好行政复议行政诉讼工作。贯彻落实中央省市行政监察有关决定,支持和配合市委巡查组、审计机关依法独立开展监督,对发现的问题坚决落实整改。加强行政复议和行政诉讼工作。行政复议案件的受理、决定均严格依法实施,行政复议决定经必要保密技术处理后在局政府网站公开。2019年我局发生行政诉讼案件1宗,我局负责人按规定出庭应诉,法院经审理裁定驳回起诉。未发生行政复议被撤销或者行政诉讼败诉。

  四、落实综合执法改革,严格规范执法

  (一)落实农业领域综合执法改革。根据上级部署,农业部门在2017年开展农业综合执法改革,原市农业局设立执法监督处,负责农业综合执法工作。至2019年5月,我市农业综合执法改革已全部完成,执法机构人员、编制、职责已全部到位。目前,我市11个区中,都明确了农业综合执法部门,或成立综合执法大队,或设立执法科室,共成立18个正科级执法机构。

  (二)规范行政执法自由裁量基准。为规范农业行政执法行为,保障行政机关合法、合理、适当行使行政处罚自由裁量权,保护公民、企业和其他组织的合法权益,我局自2011年即建立了行政处罚自由裁量权制度,并根据有关法律法规和实际适时修订完善。2018年完成了《广州市农业局行政处罚自由裁量权规定及裁量标准》的第二次修订。

  (三)完善权责清单,全面开展“双随机、一公开”。一方面依据法律法规,梳理并编制了《广州市农业局权责清单》,同时根据机构改革职能调整,进行动态调整。同时在政务网对外公开行政处罚、行政检查、行政强制、代履行等行政执法的程序流程图,保证执法公开、透明。一方面建立随机抽查工作制度。制定《广州市农业局随机抽查工作细则(试行)》,制定我局执法人员库、监管对象库和随机抽查事项清单、“年度随机抽查计划”,进一步规范我局随机抽查工作,确保执法检查的科学性、有效性和公正性。

手机彩票网体彩福彩  (四)加大重点领域执法力度,全面强化行政执法。我局农业执法突出“重点领域、重点品种”,在农村和城乡接合部、果蔬等特色产区,紧紧抓住农产品质量安全这个“龙头”,紧紧盯住“农兽药残留、非法添加、违禁使用、制假售假”等易发问题,紧紧纠住“农资打假、农药管理使用、兽用抗菌药及兽药残留、非法屠宰”等七类专项治理,开展执法监督和执法检查,严厉打击各种涉农违法违规行为,较好地保障了农业生产和农产品质量安全。

手机彩票网体彩福彩  五、下一步继续完善落实的工作

  (一)农业行政综合执法机构初步建成,但改革后也暂时还存在人员执法能力不强、人员能力素质不齐、体制机制不顺、配套保障滞后等问题。措施计划:

手机彩票网体彩福彩  一是加强农业行政执法指导培训力度。统筹用好全市力量资源,建立全市农业综合行政执法专家人才库,各区办案过程中遇到的疑难问题,由市局执法监督处分门别类会商相关专业人员拿出处理意见,重点就办案流程、适用法律条款及注意事项进行具体指导。

  二是农业行政执法人员培训,重点对法律法规进行解读,对执法办案的程序、规则、要求进行讲授,对典型案例进行经验手机彩票网体彩福彩和研讨;加大农业行政执法现场教学观摩培训力度,适时协调相关人员跨区参与相关问题线索查办处理,着力提升市区两级农业行政执法人员执法办案能力水平。

手机彩票网体彩福彩  三是配齐配强执法用车和装备。根据省农业农村厅发布的服装配置标准,统一全市农业行政执法人员着装和标识,进一步提升农业行政执法人员的整体形象,进一步增强农业行政执法工作的权威性和严肃性。

  (二)执法机构与管理机构之间、不同部门之间存在一定程度上的职能交叉,权责不清,需要进一步的理顺与明确。措施计划:

  一是建立健全农业农村部门内部综合执法机构与行业管理、技术推广、检验检测等其它机构的分工协作机制,进一步明晰各自工作职责和权力边界,细化问题线索流程规范,尽可能消除灰色地段和“三不管”地带,促进检测、监管、执法的良性互动。建立起职责明确、行为规范、运行高效、责任可查的行政管理与综合行政执法新的运行机制。

  二是研究出台市农业行政执法监督管理实施办法和农业综合执法人员廉洁监督管理制度,对农业行政执法监督的对象、时机、方式、频次、重点进行明确,对农业行政执法人员文明执法、廉洁执法行为进行规范,让每一位农业行政执法人员、每一起农业行政执法案件受到全过程、全时段的监督管理。

  (三)农业行业生产经营主体法制意识不强。体现在大多数农业行政相对人文化水平较低、法制意识、质量安全意识薄弱,学习能力和科学化、规范化管理能力不强,识假辨假能力较差,导致被动违法行为的发生。措施计划:

  加强法律法规宣传。通过借助电视、广播、网络、报刊等多种媒体,加强农资质量安全宣传,加强典型违法案件的曝光,保持对违法分子的教育、警示和震慑态势,使农资打假工作深入民心,营造政府主导、全民参与的良好氛围。同时,根据农业领域特点,发动一线工作人员普法于日常工作,结合各项具体工作,向行政相对人做好法律法规的宣传、解释等工作。

手机彩票网体彩福彩  (四)法律法规及制度规范不够完善,具有滞后性,难以充分满足有关行政管理及社会发展需要。如根据生猪屠宰管理工作实际,我市启动了对生猪屠宰地方性法规的修订工作,但因上位法(国务院《生猪屠宰管理条例》)也同时进行修订,我们的工作须待上位法实施后再行开展。另外,根据法律法规变化及职能调整情况,我局拟修订行政处罚自由裁量权标准,但根据农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》“市、县级农业农村主管部门可以在省级农业农村主管部门制定的行政处罚自由裁量基准范围内,结合本地实际对处罚裁量标准和适用条件进行细化和量化。”的规定,也须根据省农业农村厅有关文件修订情况开展工作。措施计划:

  一方面加强与上级有关部门的沟通,了解、跟进有关法规、文件的最新立法动态,确保在第一时间获取相关信息,及时开展地方立法程序;另一方面加强基层调研,了解、研究相关领域问题与需求,在立法工作中落实和解决,真正使立法成为实际工作的依据和保障,落实科学立法、依法行政。


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